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9月5日，國家能源局印發(fā)了《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。
國家能源局有關負責人表示，綠證核發(fā)和交易堅持“統(tǒng)一核發(fā)、交易開放、市場競爭、信息透明、全程可溯”的原則。
一是核發(fā)由國家統(tǒng)一組織
綠證由國家能源局電力業(yè)務資質管理中心（以下簡稱國家能源局資質中心）按月統(tǒng)一核發(fā)，并加蓋國家能源局綠證專用章。
二是交易面向全社會開放
交易雙方自主參與綠證交易，賣方為已建檔立卡的可再生能源發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主，買方為符合《民法典》規(guī)定的法人、非法人組織和自然人等民事主體。
三是價格通過市場化方式形成
任何單位不得采取強制性手段直接或間接干擾綠證交易價格形成機制、限制綠證交易區(qū)域等。
四是綠證相關信息披露及時、準確
國家能源局資質中心及時披露全國綠證核發(fā)、交易和核銷信息，各綠證交易平臺披露本平臺綠證交易和核銷信息。
五是綠證全生命周期數(shù)據(jù)可溯
國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)按照國家信息數(shù)據(jù)安全相關標準建設，利用人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術，完整準確、安全可靠記錄存儲綠證申請、核發(fā)、交易和核銷等全生命周期數(shù)據(jù)，保障綠證全過程數(shù)據(jù)防篡改、可追溯。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)提供綠證溯源和防偽查詢服務。
據(jù)國家能源局有關負責人介紹，《規(guī)則》適用于我國境內生產的可再生能源發(fā)電項目電量對應綠證的核發(fā)、交易及相關管理工作，香港和澳門地區(qū)用能單位或個人依需要自愿參與綠證交易。《規(guī)則》共8章35條內容，主要涉及5個方面。
一是明確綠證市場參與成員和職責分工
國家能源局（新能源司）負責綠證具體政策設計，指導核發(fā)機構和交易機構開展具體工作；國家能源局資質中心具體負責綠證核發(fā)工作；電網企業(yè)、電力交易機構、國家可再生能源信息管理中心配合做好綠證核發(fā)，并提供綠證核發(fā)、交易、劃轉、應用、核銷等全過程數(shù)據(jù)和技術支撐；綠證交易機構負責各自綠證交易平臺建設運營，組織開展綠證交易，并按要求將交易信息同步至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)；綠證買賣雙方可自主或委托代理機構參與綠證核發(fā)和交易。
二是明確綠證賬戶管理要求
各交易主體通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)開設和管理唯一實名綠證賬戶，記載其持有的綠證情況。賣方在可再生能源發(fā)電管理平臺完成建檔立卡后，在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)自動生成對應綠證賬戶。買方通過任一綠證交易平臺提交綠證賬戶注冊相關信息，注冊相關信息自動推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)并生成綠證賬戶；也可通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)直接注冊綠證賬戶。此前，買賣雙方已完成綠證交易平臺注冊的，按需補充完善相關信息后，在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)自動生成對應綠證賬戶。買賣雙方注冊綠證賬戶時應按要求提交營業(yè)執(zhí)照或相關身份證明材料，其中賣方還須提交僅申領中國綠證、不重復申領其他同屬性憑證的承諾書。
為銜接可再生能源電力消納責任權重，更好核算可再生能源電力消費量，以及接收存量常規(guī)水電綠證，國家統(tǒng)一設立省級綠證專用賬戶，具體由各省（區(qū)、市）發(fā)改、能源主管部門統(tǒng)籌管理。同時，為支撐參與保障性收購的補貼項目綠證綠電交易，適時為電網企業(yè)或可再生能源發(fā)展結算服務機構等設立綠證專用賬戶。
三是規(guī)范綠證核發(fā)具體方式
國家能源局依據(jù)電網企業(yè)、電力交易機構提供電量數(shù)據(jù)按月批量自動核發(fā)綠證。對于自發(fā)自用等電網企業(yè)無法提供綠證核發(fā)所需信息的，發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主可直接或委托代理機構提供電量信息及相關證明材料，經國家可再生能源信息管理中心初核、國家能源局資質中心復核后核發(fā)相應綠證。
四是明確綠證交易的具體要求
落實《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》有關要求，加快建設全國統(tǒng)一的綠證交易市場。
在交易平臺上，通過中國綠色電力證書交易平臺和北京、廣州電力交易中心開展綠證單獨交易；通過北京、廣州、內蒙古電力交易中心開展跨省區(qū)綠色電力交易，各省（區(qū)、市）電力交易中心具體負責省內綠色電力交易。
在交易方式上，主要包括掛牌交易、雙邊協(xié)商、集中競價等三種方式。其中，對于掛牌交易，買方可同時將擬出售綠證信息在多個交易平臺掛牌，買方通過摘牌完成交易；對于雙邊協(xié)商，買賣雙方自主協(xié)商確定綠證交易的數(shù)量和價格，自由選擇綠證交易平臺完成交易和結算；集中競價交易按需適時組織開展。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)統(tǒng)一管理綠證庫存，并與各綠證交易平臺實時同步，確保同一綠證不重復成交。
在綠證劃轉上，國家能源局資質中心依綠證交易和綠色電力交易信息做好綠證劃轉。對于2023年1月1日（不含）前投產的存量常規(guī)水電對應綠證，由發(fā)電企業(yè)和用能企業(yè)直接交易結算的，依據(jù)電量交易結算結果從賣方賬戶直接劃轉至買方賬戶；屬于電網代理購電的，根據(jù)電量交易結算結果自動劃轉至相應省級綠證專用賬戶，由省級能源主管部門會同相關部門確定綠證分配至用戶的具體方式。
在綠證有效期上，《規(guī)則》明確綠證有效期2年，時間自電量生產自然月（含）起計算。對在可再生能源電力消納責任權重等機制中使用綠證的，按相關規(guī)定執(zhí)行。為充分保障不同時段可再生能源發(fā)電項目合法權益，《規(guī)則》設置了過渡期，對2024年1月1日（不含）之前的可再生能源發(fā)電項目電量，對應綠證有效期延至2025年底。
在綠證核銷上，超過有效期的，由國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)予以自動核銷；已聲明完成綠色電力消費的，國家能源局資質中心依據(jù)用戶提交的綠色電力消費認證或聲明材料等，對相應綠證予以核銷。
五是規(guī)范綠證核發(fā)交易信息管理
在信息系統(tǒng)上，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)是開展綠證核發(fā)及交易管理的基礎平臺，系統(tǒng)建設和運行管理由國家能源局資質中心組織實施，國家可再生能源信息管理中心配合。綠證交易機構按相關規(guī)范要求完善各自綠證交易系統(tǒng)，支撐綠證交易有序開展。
在信息統(tǒng)計上，國家能源局資質中心按要求匯總統(tǒng)計全國綠證核發(fā)和交易信息，并按月編制發(fā)布綠證核發(fā)和交易報告；國家可再生能源信息管理中心會同相關單位及時核算綠證交易數(shù)據(jù)，用于支撐綠證與能耗雙控、消納責任權重、碳市場等機制有效銜接。
全文如下：
各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，有關中央企業(yè)，水規(guī)總院、電規(guī)總院、各有關協(xié)會：
為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，健全綠色低碳發(fā)展機制，按照《國家發(fā)展改革委財政部國家能源局關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）有關要求，我們制定了《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家能源局
2024年8月26日
