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10月17日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于加強陸域風電、光伏發(fā)電建設項目生態(tài)環(huán)境保護工作的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》),并公開征求意見。
《通知》分為五個部分,共27條。主要針對陸域風電、光伏發(fā)電建設項目生態(tài)環(huán)境保護工作。?
(一)第一部分是“加強政策環(huán)境影響分析和規(guī)劃環(huán)境影響評價”。包括(一)至(六)共6條,結合陸域風電、光伏發(fā)電建設項目各層級規(guī)劃特征,提出鼓勵開展政策生態(tài)環(huán)境影響分析、落實規(guī)劃環(huán)境影響評價制度、強化規(guī)劃環(huán)境影響評價約束作用、明確修編規(guī)劃情形及跟蹤評價要求、加強規(guī)劃與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動、與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新銜接等方面的要求。文件立足新發(fā)展階段,首次從生態(tài)環(huán)境角度對行業(yè)布局規(guī)劃、選址階段提出了分區(qū)發(fā)展要求,充分發(fā)揮了環(huán)境影響評價源頭預防作用,屬于行業(yè)創(chuàng)新管理制度。?
(二)第二部分是“完善和強化項目環(huán)境影響評價管理”。包括(七)至(十二)共6條,圍繞進一步優(yōu)化項目環(huán)評管理,提出完善項目環(huán)評分類分級管理、強化單個項目整體性評價、鼓勵地方開展“打捆”審批、明確行業(yè)環(huán)評審批關注重點和改擴建項目回顧要求、加大日常服務指導力度和環(huán)評管理能力建設等方面的要求。這是落實深化環(huán)評改革、進一步完善環(huán)評管理的具體措施,也增強了環(huán)評服務和保障重大項目的能力。?
(三)第三部分是“嚴格落實項目生態(tài)環(huán)境保護措施及要求”。?
包括(十三)至(十九)共7條,結合陸域風電、光伏發(fā)電建設項目開發(fā)特性和生態(tài)環(huán)境影響特征,提出加強野生動物保護、強化植物生態(tài)修復、嚴格控制噪聲和光影閃爍影響、完善施工期和運行期污染防治措施、大力推進綠色施工、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及跟蹤評估、開展綠色風電和綠色光伏專項研究等方面的要求。這是推進陸域風電、光伏發(fā)電行業(yè)向綠色新質生產(chǎn)力升級發(fā)展的核心措施要求,分要素提出了適應綠色高質量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護具體要求,增強了后續(xù)在環(huán)評管理中落實的可操作性。
(四)第四部分是“進一步加強項目事中事后監(jiān)管”。包括(二十)至(二十四)共5條,針對陸域風電、光伏發(fā)電項目建設過程中易發(fā)生未批先建、批建不一、重大變動、“三同時”落實不到位以及違規(guī)驗收等情況,提出落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任、規(guī)范環(huán)境影響評價重大變動管理、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、明確后評價的范圍和要求、推動解決歷史遺留問題等方面的要求。這部分提出了陸域風光資源開發(fā)建設項目全過程環(huán)境管理要求,也是推動解決實際難題的舉措,聚焦重點、問題導向,為陸域風電、光伏發(fā)電建設項目提供了明確的環(huán)境管理要求。?
(五)第五部分是“做好項目退役生態(tài)修復與治理”。包括(二十五)至(二十七)共3條,針對陸域風電、光伏設備逐步進入退役期并可能存在環(huán)境污染隱患,提出規(guī)范涉及生態(tài)保護紅線既有項目管理、強化退役項目場地生態(tài)修復、完善退役設備處理處置等方面的要求。這部分是從行業(yè)全生命周期生態(tài)環(huán)保角度考慮,完善末端處理和資源循環(huán)利用要求,以促進資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展,降低環(huán)境污染風險。
《通知》提出,進一步完善項目分類管理。總裝機容量20萬千瓦及以上或涉及《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第三條(一)(二)(三)中環(huán)境敏感區(qū)的陸域風電、光伏發(fā)電項目,應編制環(huán)境影響報告書;陸域集中光伏電站(總容量大于6000千瓦,且接入電壓等—8—級不小于10千伏)、太陽能熱發(fā)電項目及其他風電項目,應編制環(huán)境影響報告表;其他光伏發(fā)電項目,應填報登記表;利用建筑物表面建設或居民家用的光伏發(fā)電依法不納入環(huán)境影響評價管理。屬綜合能源開發(fā)性質的項目,應按涉及行業(yè)最高分類級別統(tǒng)一開展環(huán)境影響評價。
進一步完善項目分級審批。編制環(huán)境影響報告書的項目建議由市級及以上生態(tài)環(huán)境部門審批,其中裝機容量50萬千瓦及以上的項目建議由省級生態(tài)環(huán)境部門審批,新建裝機容量200萬千瓦及以上的項目由生態(tài)環(huán)境部審批。
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